人民网博鳌12月6日电 （李学山）“守得云开见月明。”11月29日，在看到海南省市场监管局出台《关于促进海南跨境电商合规经营健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）后，海南跨境电商从业者王伟这样形容他的感受。王伟表示，在经历了泥沙俱下、鱼龙混杂的“野蛮成长”阶段后，海南跨境电商行业确实也应该迎来规范发展的时代了。

       海南省市场监管局的这份意见提出坚持发展和规范并重的监管理念，统筹推进一体化监管。把握跨境电商发展规律，坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化监管的原则，为新业态新模式发展留足空间。

位于海口市日月广场内的跨境电商街区。李学山摄

从高歌猛进到兜头冷水

      2018年7月，海口被列为第三批跨境电商综合试验区试点城市之一，预示着海南正式迎来跨境电商零售时代，本岛居民购买海南本地跨境电商平台商品可以享受免关税政策福利。2020年年初，海南全岛被纳入跨境电商零售进口试点范围。2020年4月，国务院同意在三亚等地设立跨境电商综合试验区。

      借助这一系列政策红利，近两年海南跨境电商发展迅速，2020年，海南跨境电商零售进口 125.5 万单、总货值 5.26 亿元，分别同比增长 635.3%、672.9%。

      这样的增长速度，几乎可以用“井喷”来形容。因为统计数据同时显示，海南在跨境电商零售进口额方面，2017年，海南跨境电商零售进口实现10.5万元；2018年实现231.2万元，同比增长21倍；2019年实现6163万元，同比增长25.66倍。

      受这样亮眼的数据吸引，各路资金纷纷入局，海南跨境电商企业注册量也迅速增长，从2018年的屈指可数增加到今年的450家以上。但随着2021年4月海关总署发文通知暂停跨境电商线下自提模式，造成之前很多布局线下店的跨境电商企业措手不及，此前贸然进入的投资者被浇了一盆冷水。

     专注于海南电商发展战略研究的吴丁说，在海关总署下发暂停通知前，仅海南某跨境电商企业布局的线下体验店就多达十余家，而且大部分店都开在繁华地段，甚至还有营业面积达3000多平方的大店；遇到这样突如其来的“禁令”，不少跨境电商线下体验店不得不关闭或转型从事一般贸易，海南跨境电商线下体验店名存实亡，全行业出现潜心观望、静待新突破的暗淡局面。

位于海口市日月广场内的跨境电商体验店。李学山摄

泥沙俱下的“野蛮成长”必定迎来严管

      吴丁说，近年来，跨境电商发展势头迅猛，各地也纷纷出台支持政策，从事跨境电商的企业如雨后春笋般冒出，在竞争激烈的情况下，包括海南在内的跨境电商行业都不同程度地存在违规经营甚至突破监管红线的问题。如在监管区域外销售和交易，或将跨境进口的商品二次转卖，或通过“刷单”制造业绩等违规经营行为，或有意制造并混淆“跨境免税”等同于“离岛免税”的概念误导消费者，或通过佣金推广模式开展没有真实商品交易背景的虚假销售，导致在经营者与消费者之间只存在资金流通关系不存在商品交易而涉嫌传销；更为恶劣的是，一些跨境电商企业并不实际开展业务，而是以发展代理商、分销商的名义骗取加盟费等费用，影响到整个行业的形象和声誉。

   “之前我们出台的跨境电商政策主要还是以鼓励为主，但随着行业的快速发展，加强监管是必然的。”吴丁说，2018年以来，针对跨境电商行业发展，海南也出台了多项政策，但由于市场规模较小，这些政策主要还是鼓励加快发展，但随着这一行业无序发展、鱼龙混杂的现象频仍，监管部门必然要出台措施加强监管。

      人民网记者注意到，海南省市场监管局在前述《意见》中，既表示要“鼓励创新经营模式，拓展经营领域”“健全容错免责机制，增强经营活力”，也提出“要严守监管底线”，将“制定跨境电商合规经营指引，明确监管要求，为跨境电商经营者提供合规经营体检服务或配合跨境电商经营者开展自检，引导其合规经营”，同时要求跨境电商经营者要“获取正当的商业利益”。

      吴丁表示，这一意见虽然措辞比较温和，但与之前的类似意见有所不同的是，明确了准入门槛和监管方式，有可能让那些连“跨境电商”概念和模式都还没有搞清楚的入局者打消念头，也会把一些不合规的经营者踢出局，有利于海南跨境电商行业健康可持续发展。

海南跨境电商仍有发展空间

       今年以来，随着疫情导致的游客数量下降和监管趋严，海南的跨境电商行业面临着发展困局；但对于已经进入这个行业的投资者来说，再难也要撑下去。

     “从整体数字上看，海南跨境电商这个行业今年肯定还会创造出一个新的记录，但从政策导向和经营环境看，目前确实面临着比较多的困难。”尽管在刚刚过去的“双十一”，从事跨境电商业务的王健也有所斩获，但他觉得相对于高歌猛进的2020年，海南跨境电商正在经受着行业发展瓶颈的考验，既需要政策的支持和行业的自律，也需要同行的抱团取暖并创新经营方式，才能够迎来跨境电商行业的真正春天。

      海南商免科技有限公司总经理王伟告诉记者，跨境电商这种模式在购买金额上和海南离岛免税比起来有一定劣势，但其无需登岛即可购买，没有机票或船票要求。因此，虽然其单次金额不超过5000元、年度上限26000元的规定和离岛免税年度10万元的额度相比有一定差距，但也从一定程度上满足了更多有购买进口商品需求同时又不方便来海南的外省消费者的需求。仅从海南跨境电商的增长率来看，甚至一定程度上超过了离岛免税，显示出其具备更大的成长空间，未来有望成为海南自由贸易港建设中异军突起的另一支柱产业。

      王伟在调研中发现，海南跨境电商产业方兴未艾，但当前确实存在如物流成本较高，供应链金融有待完善等客观制约因素。为此他们研发出了一套具备完全知识产权的海购云仓系统，为海南乃至全国范围内有意于海南零关税产品的创业者和消费者提供了一套完整的解决方案。通过接入海购云仓的SAAS系统，即可开一个自主命名的海南跨境零关税产品线上商城，对于原有一定用户的平台商家，也可以通过API接口对接的方式实现新增零关税商品业务的无缝融入，借助海购云仓的货品供应链和技术及运营支持，无需囤货一件代发，能够更便捷的让国人分享到海南自贸港的政策红利。

       吴丁亦建议，海南跨境电商行业未来可以借助自贸港政策优势，开启和尝试“以展代销”“前店后仓”的经营模式，同时通过建立“白名单”设立经营门槛，另外也可以申请进一步提高跨境电商的消费金额限制，从目前的2.6万元/年提高至5万元甚至更多，进一步激发消费需求，促进行业发展。

       海南省商务厅电商处副处长伍卓辉接受人民网记者采访时表示，近年来海南跨境电商行业快速发展，也为国内其他地区从业者提供了“三单对碰”等有益的探索。截至2021年9月底，海南跨境电商实现清单257万份，金额8.88亿元，仍呈现出十分良好的发展势头。下一步商务部门将充分利用海南自贸港政策优势，以海口、三亚、洋浦经济开发区为重点，进一步探索海南跨境电商多模式发展、差异化发展、线上线下融合发展的路子，推动三亚跨境电商综合实验区尽快开展跨境电商业务，加强省内跨境电商基础设施建设，为跨境电商发展创造良好的发展环境。