充分发挥专责机关作用 推动完善党和国家监督体系

2024-01-08 09:58

党的二十大报告提出要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。党的二十大党章在纪委主要任务中增写“推动完善党和国家监督体系”重要内容。二十届中央纪委二次全会对推动完善党和国家监督体系作出具体部署安排。各级纪检监察机关坚决贯彻落实党的二十大和中央纪委二次全会精神,充分发挥党内监督和国家监察专责机关作用,推动完善党和国家监督体系,促进国家治理体系和治理能力现代化。

“一把手”作为“关键少数”中的关键,是党内监督的重中之重。辽宁省纪委监委从健全完善同下级“一把手”谈话制度、“一把手”问题线索分析研判制度、“三重一大”决策监督制度、政治生态分析研判制度、廉政档案制度、纪检监察建议制度等6个方面细化实化20项监督举措。福建省纪委监委将健全完善廉政档案作为加强对“一把手”监督的重要抓手,动态更新、汇总分析个人有关事项报告及巡视、审计中发现的问题线索及处置情况等数据信息。江西省纪委监委完善函询制度,探索推行“函询+面谈”“函询+抽查”的工作机制,提高与被函询干部见面谈话比例,加大抽查核实力度,注重从函询中分析总结一个单位、一个地区政治生态以及监督管理折射出来的问题,把线索处置的过程变成开展监督的过程,促进对“一把手”监督常态长效。

纪检监察体制改革是完善党和国家监督体系的重要内容。日前,云南省纪委监委召开2023年度省属院校纪检监察机构负责人述职会议,聚焦“监督什么”“如何监督”“达到什么监督效果”开展研究。该省纪委监委不断深化省属院校纪检监察体制改革,赋予37所省属院校派驻监察权,成立监察专员办公室,实现监察专员办公室和学校纪委合署办公,制定《关于进一步规范省属院校纪检监察机构问题线索处置及案件查办情况的通知》,完善高校年度工作、重点工作和专项工作的报告制度。

“构建贯通全流程、全要素的数字纪检监察体系”是中央纪委二次全会对深入推进纪检监察体制改革作出的具体部署。辽宁省纪委监委优化完善数字纪检监察体系,持续深化“大数据赋能年”行动,优化升级智慧案管、智慧审理、廉政档案等核心业务系统,研发应用挂图作战、“辽纪通”移动服务云平台等软件工具,全面覆盖纪检监察工作应用场景。

巡视监督是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。广东省持续推动巡视从有形覆盖向有效覆盖提升,从单位全覆盖向重大政治任务全覆盖深化。该省将各级党组织实施“百千万工程”情况作为巡视重点内容写入本届省委巡视工作规划,从开展第一轮巡视开始,就将乡村振兴资金管理使用、实施“百千万工程”情况作为重点监督内容,着力发现问题、纠正政治偏差,第一、第二轮巡视共推动立行立改问题400多个。四川省聚焦提升巡视监督质量,创新探索分区域、分领域巡视,十二届省委前三轮集中巡视乡村振兴国家重点帮扶县、省属国企以及川南经济区、成都平原经济区。

完善纪检监察专责监督体系,促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化。福建省纪委监委加强统筹部署,在监督信息上做到互联互通,对日常监督信息进行集中管理,将信访举报、问题线索、巡视巡察反馈意见、专项监督检查情况、案件剖析报告、纪检监察建议、审计报告等信息汇总,实现“四项监督”业务平台有效对接;在监督成果上做到共享共用,统筹用好监督检查室、派驻机构、巡视巡察机构的监督成果;在抓好巡视整改任务中共同落实,建立巡视巡察监督和日常监督“双向纳入”机制。四川省纪委监委出台加强“四项监督”统筹衔接工作指引,对“四项监督”涉及的各监督主体提出衔接协同措施,包括总体要求、监督工作的统筹衔接、办案工作的统筹衔接、派驻监督的统筹衔接、巡视监督的统筹衔接、系统治理的统筹衔接、统筹衔接的保障机制等7个方面内容。

党和国家监督体系是横向到边、纵向到底的大体系,各类监督都是重要组成部分。江西省积极探索巡视监督与审计监督贯通协同的实现形式,每轮巡视前,省委巡视办向省审计厅发函商请通报近3年来被巡视党组织领导班子及其成员的审计发现问题情况,提出需要重点关注的问题及工作建议。巡视后,省委巡视办将巡视发现的涉及审计方面的有关问题及时通报审计部门,为下一步确定审计方向、重点及对象提供有力参考。云南省纪委监委出台工作办法,推动纪检监察监督、巡视巡察监督与统计监督统筹衔接、有机贯通,健全完善在信息沟通、协作配合、线索移送、成果共享、组织保障等方面的工作机制。目前,全省16个州(市)中,5个已建立纪检监察监督与统计监督协同机制,9个已建立巡察监督与统计监督协同机制,2个建立派驻监督与统计监督协同机制。

基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是确保基层权力正确运行的重要保障。福建省纪委监委构建省级系统谋划、市县分级实施、乡镇具体负责的做强基层监督工作机制,制定《关于设区市级纪检监察机关做深做准做强监督工作的指导意见》,从明确监督重点、讲求监督方法、筑牢监督基础、提高监督质效、完善监督评价等方面提供“指南”。针对村级小微权力运行不规范、基层监督质效不高等问题,该省纪委监委在全省推广基层小微权力监督平台,自平台运行以来,全省共收到民生诉求17.8万余件,已办结17.7万余件。四川省纪委监委深化加强县乡基层党风廉政建设强化组织、强化能力、强化主业、强化保障“四强行动”,推动基层纪检监察组织在机构建设、工作机制、履职能力、治理成效等方面全面提升。目前已探索建立县乡干部配备动态管理预警、乡镇(街道)兼职纪委委员履职指引等一批制度机制,完善基层监督体系试点在19个县(区)初见成效。2023年,全省乡镇(街道)纪检监察组织共立案15748件,优质案件占比明显上升。

新时代新征程上,纪检监察机关要坚持在党中央集中统一领导下,巩固拓展纪检监察体制改革成果,做实专责监督,搭建监督平台,织密监督网络,坚决落实推动完善党和国家监督体系部署要求,促进监督制度优势更好转化为治理效能。

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