图为本案主审法官开庭现场。

导读

      诊所是方便群众就近看病的医疗机构，它与人民群众的生命健康息息相关，必须具备专业资质才能开业。湖南省宁乡市一家诊所在未取得《医疗机构执业许可证》的前提下开门接诊，在被行政处罚后，股东注销公司以图逃避处罚。近日，宁乡市人民法院对这起非诉行政审查案件作出裁定，依法支持对变更对象继续执行处罚。本案的审理，保障了公民生命财产安全，维护了社会公共利益和社会秩序，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，强化了公序良俗意识，弘扬了诚信、法治的社会主义核心价值观。

诊所无证开张被行政处罚

       2020年7月，宁乡市卫生健康局（以下简称市卫健局）收到市民通过市长热线的投诉，称某铭中医诊所有限责任公司（以下简称某铭诊所）正在进行无资质行医。接到举报后，该市卫健局于当月30日前往该诊所进行调查，并立即对该案予以立案。

       2020年10月12日，市卫健局作出案件调查终结报告，认定某铭诊所在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下进行诊疗活动。2020年10月14日，市卫健局向该诊所的法定代表人杨某明发出了《行政处罚事先告知书》，告知其诊所在未取得《医疗机构执业许可证》的条件下，聘请取得了《医师执业证书》的隆某为患者进行看病、开处方的诊疗活动，该行为已违反了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的相关规定。告知书中同时载明了市卫健局拟对某铭诊所作出的行政处罚内容，以及其享有的陈述、申辩以及申请听证权利。

        2020年10月21日，市卫健局作出了没收某铭诊所违法所得人民币680元，并罚款人民币5万元的行政处罚。同日，市卫健局将《行政处罚决定书》送达给该诊所法定代表人杨某明。

注销公司企图逃避处罚

     因某铭诊所未履行《行政处罚决定书》的内容，2021年4月14日，市卫健局向杨某明送达催告书。因杨某明不在家中，其妻子代为签收了催告书。之后该诊所仍未履行处罚决定。5月10日，市卫健局向宁乡市法院申请强制执行，审查中发现，某铭诊所已申请注销，市卫健局只好撤回了执行申请。

     6月21日，市卫健局将被执行人变更为某铭诊所前股东杨某明、杨某锋、杨某军后，再次向法院提出执行申请。

      原来，某铭诊所是2020年7月由股东杨某锋、杨某明、杨某军分别出资30%、40%、30%成立的有限责任公司，注册资本为100万元。

     三位股东杨某明、杨某锋、杨某军在收到市卫健局作出的《行政处罚事先告知书》后，明知市卫健局将对其诊所进行处罚，仍于2020年10月19日签署了《简易注销全体投资人承诺书》，向登记机关申请对该诊所进行简易注销登记。

     注销登记时，杨某明、杨某锋、杨某军承诺，企业在申请注销登记时不存在有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形。企业全体投资人对承诺的真实性负责，如果违法失信，则由全体投资人承担相应法律后果和责任，并自愿接受相关行政执法部门的约束和惩戒。

     2020年11月13日，某铭诊所被正式注销。

三股东辩称与己无关

      2021年7月8日，宁乡市法院依法召开听证，对申请执行人市卫健局与被执行人杨某明、杨某锋、杨某军非诉行政审查一案进行公开听证。

      听证中，被执行人杨某明、杨某锋、杨某军主张，市民电话举报的隆某（医生）看诊、开处方等行为是受案外人胡某的安排，其行为与某铭诊所无关。处罚决定书中认定的680元违法所得，诊所也未收取。申请执行人市卫健局处罚对象错误，因此，杨某明等三人请求裁定不予以执行。

       而根据申请执行人市卫健局提交的2020年9月1日以及2020年9月24日分别对隆某及杨某明的询问笔录，隆某称：“7月3日那天，我就在那里坐诊了。我记得开始的时候，我就提出来没有《医疗机构执业许可证》不行，杨某军就和我讲证件的问题归他们负责办理好……”同时，在隆某的陈述中还表明了杨某明是某铭诊所的法定代表人、杨某军是诊所的负责人，但诊所的具体经营操作均由胡某负责。

      杨某明在询问中也表示该诊所是其与杨某锋、杨某军三人共同投资的，“隆某负责给患者看病，杨某锋负责药房……”两份询问笔录均有被问询人签名捺印，且在听证中杨某明也明确表示询问笔录是其本人签名并手书“以上笔录属实”。

      杨某明等人在听证中的辩称与其在市卫健局的询问笔录自相矛盾。

依法打击逃避行政处罚行为

      宁乡市法院经审理认为，申请执行人市卫健局对某铭诊所作出的《行政处罚决定书》已经合法送达给该诊所的法定代表人杨某明。该行政处罚决定事实清楚、程序合法并已经发生效力。在2020年10月14日收到《行政处罚事先告知书》后，三名股东于2020年10月19日签署了《简易注销全体投资人承诺书》申请注销公司，其行为存在故意注销公司逃避行政处罚的嫌疑。

     依据相关法律及三名股东注销时的承诺，杨某明、杨某锋、杨某军作为股东，对该公司注销登记前未清算完的债权债务应承担责任。同时，参照最高人民法院关于非诉执行案件中作为被执行人的请示的答复，市卫健局将杨某明、杨某锋、杨某军作为本案的被执行人符合有关规定，法院予以准许。

      据此，法院依法作出裁定，准许申请执行人市卫健局作出的《行政处罚决定书》内容；限被执行人杨某明、杨某锋、杨某军在接到裁定三日内自动履行处罚决定书的义务。逾期不履行的，法院将依法强制执行。

■裁判解析

严惩逃避行政处罚行为

       据宁乡市法院综合审判庭庭长、该案承办法官李潇潇介绍，本案的审理以维护公共利益为出发点，以民主、法治、公正、诚信为基本原则，依法严惩股东利用简易注销公司程序的简便性恶意注销公司，逃避行政处罚的行为。

一、从维护公共利益角度考虑

       为了发展医疗卫生与健康事业，保障公民享有基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，推进健康中国建设，我国制定了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，该法第三十八条明确要求，医疗机构依法取得执业许可证。现某铭诊所（系有限责任公司）违反上述法律规定，在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下开展诊疗活动，其行为侵犯了国家对医疗机构的管理制度，更危及公众的生命健康安全。宁乡市卫生健康局接到举报后积极作为、果断出手，对某铭诊所进行行政处罚，保障了公民生命财产安全，维护了社会公共利益，体现了我国行政机关敢于执法、依法行政的社会主义法治思想。

二、从行政执法公正性角度考虑

      宁乡市卫生健康局在接到市民电话举报后予以立案，通过现场调查、询问相关人员、核查物证等多手段、多途径调查取证。经单位合议讨论后，在拟对该诊所进行行政处罚前，向其法定代表人杨某明发出了《行政处罚事先告知书》，告知其有权申请听证，并在综合其申辩意见后，作出《行政处罚决定书》，对该诊所进行行政处罚。宁乡市卫生健康局的一系列行为依法进行，在行使其行政职权的同时也充分保障了行政相对人的权益，体现了政府机构行政执法行为的民主、法治、平等与公正。

三、从打击不诚信行为角度考虑

       杨某明等人在收到《行政处罚事先告知书》后，不仅没有充分认识自身错误，反而利用简易注销公司程序的简便性 ，违背诚信，作出虚假的《简易注销全体投资人承诺书》向市场监督管理局申请注销某铭诊所，其行为有恶意逃避行政处罚的嫌疑，且在其收到《行政处罚决定书》后，既不申请行政复议亦未提起行政诉讼，反而自以为诊所已注销，行政机关罚无可罚。为彰显社会诚信，法院依据法律及股东申请注销时的承诺，同意宁乡市卫生健康局变更公司股东作为被执行人，保障了行政处罚的有效性和及时性，体现了我国在法律层面上对于不诚信行为的打击，践行了社会主义核心价值观。