社会作为人与自然及环境相互融合形成的，集生存、生产、消费、娱乐、政治、教育等活动于一体的群体组织，是人类从低级到高级发展的必然结果。舆情是在社会组织前提下，人与人、人与自然、自然与人之间，在生存、生产、生活、工作等活动中，由于私与私、公与私、私与公相互之间，因个人、家庭、社会等层面产生的涉及道德、安全、法益问题，在泛化传播基础上，对于国家安全、社会稳定等形成的有利或不利的各种人为影响。而社会与舆情作为两相关联的现象，其产生于人类聚居，发展于社会群体，定格于国家形成。由此可见，社会舆情在国家的发展进程中具有的循序渐进特征，亦可见其对于当代国家发展的重要影响。与此同时，随着社会文明的不断进步，国家治理的全面深入，当今的社会舆情，也出现了前所未有的负面转化，其多元化，复杂化，利益化的趋向性特征已愈发明显。对此，关于如何正确评判当下的社会舆情，以及如何采取适当之举措加以预防与化解，自然成为保障国家安全，维护社会稳定的重中之重。因此，针对社会舆情的预防与化解，我认为，可以通过如下方面加以完善。
 
首先，通过相关受权机构，对下层社会舆情的正负能量性质进行判定，分析其对于保障国家安全，社会稳定的作用与意义，确定其预防与化解的必要性，并由受权机构制备相关应对预案上呈主管机构，以此实现对于社会舆情的预防与化解。

舆情作为近现当代国家与社会发展进程中出现的一种社会现象，因其产生于自然群体，影响于社会公众，爆发于国家层面，故此可见，舆情的发生，有其社会的复杂性与多样性。然，不论舆情本质如何，却无外乎两种，即正能量的社会舆情与负能量的社会舆情。正能量的社会舆情，对于国家的发展，社会的稳定，有着极其重要的推动作用。而负面的社会舆情，由于缘于利益是非曲直的争议，因此，其产生后，难免涉及到问题正误的评判，然不论其结果如何，此性质均必属负能量的社会舆情，严格而言，其对于国家的稳定，社会的发展作用有待评估，但该类舆情的存在，总不免威胁到国家的长治久安。由此可见，关于舆情，如果未能善后处置，则对于国家的安定，民族的团结，社会的稳定有着不可估量的巅覆性作用。古语云“防民之口，甚于防川”；“千里之堤，溃于蚁穴”，其关注的意义即在于此。所以，针对出现的社会舆情，倘未能及时应对，善加处置，则将对当前治下的安定局面产生破坏性作用。据此足见，如何对于社会舆情作出正负能量性质的区分，自然尤为重要，特别是对于负能量社会舆情的过滤，俨然成为保障国家安定，社会和谐的关键。针对该问题的处置，实践中，建议通过结合行为法学会的设置目的，成立专门的舆情分析部门，对于上报或关注的案情进行综合分析，确定其正负面性质，尤其对于国家安全、社会稳定方面的作用和意义，最终确定对其加以预防与化解的必要性。至于舆情的分析定性部门的设置，根据当前由廉政研究委员会的成立初衷看，均较符合对下呈舆情进行分析判定的需要。而从具体的舆情分析看，国廉评论显然更适合担当此任，因为国廉评论既有对于施政行为品质的监督，更有对于存在问题的分析解决。由此可见，实践中，需要对于舆情的正负能量性质进行分析定性，授权国廉评论行使对社会舆情的正负能量性质显然更为合适。此外，在国廉评论的评判基础上，由其就有关问题进行调研分析并形成书面报告，而后制定相关处置方案并上呈主管机构，以此实现对于社会舆情的预防与化解。
 
其次，应当通过充分发挥行为法学会的中流作用，制定出一套舆情救济体系制度，以允许需求方采取直接或间接方式，或结合由部门主动关注，向学会或其授权的相关部门，以口头或书面提出调研介入申请，在对有关正负能量性质舆情进行分析的前提下，根据调研结果制备预案，实现对于相关舆情问题的预防与化解。

行为法学会，作为成立多年的针对行为与法的调整纠正性监督团体，是我国社会主义法治的重要组成部份。从近三十年被纠正的司法冤案中不难看出，其共同性特征便是权大于法。也正因为权与法存在的深层次矛盾，没有相应的监督化解，从而导致权高于法的社会舆情问题此起彼伏。据此，我认为，作为担负着行为与法双重调节作用的学会，在社会舆情的预防与化解的功能方面，除应遵循现有法制行政的框架结构，并进行合法的监督外，还应当从实际出发，通过进一步完善舆情救济制度，实现相应的预防与化解目的。对此，结合实践需要，建议以行为法学会为主体进行制度构建，即：层级授权上，以相关主管单位对于行为法学会针对社会舆情问题，在深入调研方面的进一步放权。而后，在行为法学会的内部机构设置中，由学会进一步授权内设机构，如廉政研究委员会，由廉委会负责针对舆情监督纠正的制度设计，再由廉委会授权予《国廉评论》，全权行使相关申请介入，或主动关注的舆情的调研、总结、形成报告、上行汇报、分析裁处，直至于案件的完成终结。由此可见，根据现有行为法学会设置，通过顶层的进一步授权，制定出一套关于社会舆情救济的合理合法体制，从而实现对于社会舆情的预防与化解。至于如何支持，实践中，我认为，可以在行为法学会的上承下行的协调功能前提下，制定出一套由作为当事一方的社会、企业单位、个人等主动申请，或由学会根据线索主动关注上报的，就存在正负能量性质的社会舆情，其中最为主要的是负能量的社会舆情，由学会授权的下属机构，如《国廉评论》，负责进行案件的接收、调研分析，综合总结，最终确定其产生的根源，以及可化解的办法等，在调研完成后，同时形成书面报告，提出相应的解决预案。而后，由《国廉评论》以机构名义，直接上报学会分析处置。在相关舆情确存在不法之问题，则建议学会直呈主管机关，有权部门，如人大、行政、公检法司众多部门，在共商后决定协处方案，或由所上呈机关阅卷后授权学会乃至下放至所授权机构，协同相关有权部门共处，直至于实现对于社会舆情的预防与化解。由上可见，针对舆情现状，以上述制度设计思路，授权相关部门查处或协同处置，显然有利于舆情问题从根本上的预防与化解。
 
最后，应当充分利用《国廉评论》的监督优势，通过期刊设置，在上述监督制度设计框架下，对存在权利腐化的监督，以及结合社会舆情的实际需求，制定出全套监督执行方案，从而实现对社会舆情问题的预防与化解。

作为行为法学会与廉政研究委员会的下设机构，其所设置的《国廉评论》，不论从政治需求，还是现实需要，都是国家反腐倡廉决策的重要补充，其优势则体现在人员管理上具有的灵活性，在舆情处置上具有的公平性，以及在裁处效率上具有的及时性。然而，在权利的设定上，根据本文第二点的制度设计思路，还应在法权行使上给予更大的介入空间，才能既进一步保障评论观察员的人身安全，又能够达到通过制度设计下的规则，查证正负能量性质的社会舆情，从而做到预防与化解。结合具体实践，关于《国廉评论》的监督思路，我认为，着重应体现出“评论”的特点，通过对于舆情的介入调研，分析其产生的原因，出现的现状，可预防的部份，能够化解的要点，并在此基础上，制定出一套可行的方案，由此为社会舆情的预防与化解，做好前期的摸底与排查，而后形成正式的书面报告，并为后期的预防介入或化解介入，创造可行的时机与和条件。由于舆情的发生，因其性质与人事等关系的复杂程度存在不同，故此，决定了针对社会舆情的差异性，以及其预防与化解的难易程度也必然存在不同。有鉴于此，关于面对复杂舆情问题时，在个别评论员、观察员无法自行裁处的情形下，建议在各观察室内部成立针对舆情预防与化解的评委会，采取通过集思广益，共同研究决策，制定合理合法的解决预案，实现对于舆情的全面预防与有效监督。在《国廉评论》的运行平台上，以上述部门的进一步授权为前提，关于评论对于社会舆情的预防与化解，都需要建立在具备合法、合理的全套体系基础之上。对此，同样建议在《国廉评论》内部，就介入反腐倡廉的调研流程，广泛征集各方意见，并形成一套可行的制度体系设计，为《国廉评论》今后针对社会舆情中的国家廉政问题，以及各项工作的顺利开展，提供合法、合规、合理之参照。从而更好地实现对于社会舆情的预防与化解。由上可见，应当充分发挥《国廉评论》优势，结合社会舆情实际，通过完善预防与化解的介入体系，实现相关问题的解决。

综上所述，随着经济的发展，环境的复杂，社会舆情在治理体系日渐成熟的今天，因各种利益关系的盘根错节与矛盾冲突，导致多方面社会问题的突发，也由此决定了当前社会舆情存在上中下三大层面的关联范畴，而三大层面之间，缘于利益产生的政品抉择，是对于当代治理体系完善的重大考验。因此，拟从根本上化解上述问题，当前，应当充分发挥行为法学会在德治与法治并重前提下，对于时政之下正负能量类别的评价功能，通过由相关人员、企事业组织的申请观察介入，或由学会根据信息线索关注介入观察，乃至利用国廉评论对于腐败震摄的优势，对当前治理体系下的政府效能，以至政品行为等进行有效监督及纠正、预防与化解，从而实现将各种负面社会舆情预防并化解于萌芽状态。为当代治下伟大中国梦的实现，创造和平与稳定的内在环境。
（福建观察室 易国泉）