随着全国经济大环境的复苏、发力，交通安全已经成为全国人民瞩目的重要关注点。尤其是中重型货车超限超载整治工作成为全国交通安全的重点，对其精准整治已经迫在眉睫。日前，辽宁营口交警出重拳整治交通顽疾，发动群众参与交通治理，实施有奖举报这一有效举措，为实现经济加速跑贡献安全交通的力量。营口市纪委、监委已经把这项工作纳入到重要日程，组成专班，出面协调各职能部门，对整治全程实地进行督导监察。
      为贯彻好党的二十大会议精神，打造最佳的道路交通营商环境，减少小事故，遏制大事故的发生，自2022年12月12日起，由营口市纪检委介入、公安局交通警察支队、运管、路政等部门参与的“营口市中重型货车超限超载集中整治百日攻坚战”打响。新出台的《关于对中重型货车超限超载违法行为举报奖励的通告》拉开了营口交通专项整治的序幕，营口交警在过去的60多个日夜里共查处违法车辆1107台次，查处大货车超载973起，查获举报超载违法车辆134台，新举措有效打击交通违法行为。

      超载猛于虎 交警重拳出击

      从全国情况看，中重型货车超载主要的做法是：超过60公分的挡板，加装10公分，即可多拉10吨货。业内人士指出：行业改装盛行背后能带来巨大的经济回报。超载久治不愈的主要病灶就在这里，非法改装和超载超限是一对难兄难弟，互相支持助长货运乱象。
虽然《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车运行安全技术条件》、《机动车登记规定》明令禁止遏制改装经营、上路，但是改装依旧猖獗，执法队伍打击无法从根本上遏制改装现象。
      据了解：改装产业链隐蔽、追根溯源难度大，改装成本越来越低，网上采购途径多、异地改装、上牌监管不严、改装违法成本低回报高导致改装甚行助长超载盛行。
      货车超限超载是可怕的安全杀手，对城市道路交通安全有巨大危害。货车超载超限可以导致车辆制动失灵、车辆侧翻、爆胎，更可能造成严重的亡人交通事故。
      笔者查阅到一份统计分析资料：载重货车80%以上道路交通事故是由于超限超载运输所造成的。货车超限10%对道路的损坏程度会增加40%；一辆超限2倍的车辆行驶一次，对道路的损害相当于不超限车辆行驶16次；一辆36吨的超限车辆对道路的毁坏程度相当于9600辆18吨重的小汽车对道路的破坏力。超限运输每盈利1元钱，为修复损坏的道路却要付出100元钱的代价。
      与此同时，小马拉大车、黑车上路等乱象丛生……交警、运输部门虽然是天天查、月月喊、年年打，还是屡禁不止，道路交通安全仍然是这里的堵点、痛点的顽疾。营口市交警支队长王克大说：“中重型大货车超载超限一直是交警、交通等部门联合执法打击的重点，也是全市交通管理工作的难点。重大交通事故的发生居高不下，这些事故的发生，百分之六十以上发生在大货车身上。”
      机动大队长孙勇告诉笔者：“这些年我们查超载太难了，有一些大货车的车主，他们直接就开着车停在大队楼下，一看我们警力出动，就马上在他们的微信群里报信，然后跟在我们后面一路报告行程，甩都甩不掉，我们只能无功而返，‘全顺来了，快跑’，让我们陷入被跟踪的窘境。”
      “近年来，一些社会闲散人员自己组织‘保道’。他们对路面比较熟悉，组织一些人员，直接堵到我们门口去观察，盯着各个执法单位车辆的去向，只要这边一启动，一出警，他们的对讲机一喊，车就靠边停了。我们回来，他们就上路开跑；沿路这些人还有观察哨，一路跟踪，通讯能力、监控能力不比我们差，就这样和我们打游击、藏猫猫、打时间差，造成我们路面打击能力弱化、下降。为了破解这个难题，才出台了‘有奖举报’通告，并收到了良好的效果，这一群众有奖举报措施有望变成常态化。”交警支队副支队长徐晓东介绍道。
      针对工作中的堵点和难点，为打造更为安全的交通运输环境，营口交警主动作为，采取多种有效措施加大对中重型大货车超载超限治理的同时，适时出台了《关于对中重型货车超限超载违法行为举报奖励的通告》。
      如营口市这样由政府财政出钱，对中重型货车超限超载违法行为举报给予奖励的做法，在辽宁省开了先河，由此可见营口市政府整治交通大环境的的决心和行动力之迅猛。
      交警支队指挥中心主任丰华介绍到：“百日攻坚战一开始，营口交警支队将大货车超限超载整治工作放在首位，坚持常态整治、专项攻坚、路警联合、群众举报、广泛宣传等有力措施，在辖区关键国省公路、重点厂站周边严查严打超限超载违法，大力开展常态治超、联合治超、举报治超。建立完善的举报处置体系，24小时值机人员随时接受举报，24小时执法小组随时出警处置，设专门法制人员对最终有效举报进行派发奖励金，确保举报群众对政府公信力认同感。交警执法在超限检测站进行24小时值守，配合公安交警部门随时处置群众举报线索。
      攻坚战中，营口市采取各县区、市区内各警种联动，属地指挥中心接到举报后，按照举报人提供的线索迅速出警查处，如果被举报车辆离开辖区，指挥中心指令下一个辖区出警，最后还有机动大队点对点追踪查处，直至被举报车辆落网。
      举报人举报时间不确定，只要有举报，无论是白天，还是午夜，交警都要即刻出警，查扣、检测……一忙就是几个小时，彻夜不眠、加班加点是家常便饭。”
      2023年1月11日18时15分，老边大队民警王辉和3名辅警正在大队食堂就餐，这时接到指挥中心群众举报查缉指令，民警放下饭碗，立即驾车赶赴现场，途中与举报人进行信息核实，当到达中冶路口时，发现车辆已无踪迹，他们一直沿东外环路由北向南追踪，经过努力顺利将目标货车查扣。
      2月8日21时许，老边大队接到举报电话称在中冶附近有台货车涉嫌超载违法行为，大队迅速出警查获该车辆，当民警返回大队时已经是深夜23时30分左右。
      2023年1月14日16时左右，开发区大队接到群众举报电话，反映一重型半挂牵引车涉嫌超载，正在滨海路盖州市辖区前往鲅鱼圈。大队立即前往拦截，不断与举报人实时联系，确保第一时间掌握该车辆的运行轨迹，最后在滨海路沙河大街段拦截查处此超载车辆。
      支队长王克大告诉笔者：“支队将继续强化路面常态打击，加大路面警力投入，密切关注辖区重点道路货运动态，提高动态巡查力度，开展临时性路警联合集中整治行动，最大化提升整治成效；持续强化群众举报线索打击，进一步优化群众举报处置流程，积极对接市财政、区财政及时申请专项奖励资金，尽量缩短群众奖励发放时间，优化流程最大化调动群众参与治超积极性。持续发力，全力巩固治超成果，尽全力打造路畅人安的道路交通环境。”

      有奖举报 全民“治超”

      对于中重型大货车超载超限治理，虽然已经是常态化打击，还是屡禁不止，这是全国各地普遍存在的治理难题。营口市交通管理工作针对这一顽疾，转变视角，决定让人民群众参与超载、超限治理，积极发动群众参与有奖举报。营口市公安局、营口市财政局联合下发《关于对中重型货车超限超载违法行为举报奖励的通告》：
      “奖励标准按照举报超限超载违法行为的严重程度，予以举报人相应的奖励，最高给予举报人1000元的奖励。
      …举报人举报时提供的超限超载违法行为有关线索和证据资料，应包括拍摄的超限超载违法行为发生似的视频资料，如无法提供视频资料的，应提供能够反映违法事实的不少于两张现场照片…有关线索和证据资料，应能体现违法行为发生的时间、地点、行驶方向和违法车辆的号牌、颜色等内容…举报行为应及时、准确…应在发现后立即举报，便于固定证据和查处。举报人应提供真实有效的联系电话号码。且应对其提供的举报内容的真实性负责，并积极配合公安机关交通管理部门调查取证。
      举报人在通过受理举报电话或指定微信公众号、邮箱，按违法行为发生地进行举报的同时，应一并将举报超限超载违法行为的有关线索和证据资料，发送至指定微信公众号、邮箱……”
      有奖举报《通告》下发后，即刻得到了群众的热切关注和反响。
      笔者在调研中了解到，某交警中队2个月内共接到群众举报33起。有报就查，33起被举报车辆目前已全部做卷查处。据了解：大石桥市交通管理大队共接到群众举报61起，61台车辆被查处，超限超载、改装等问题已移交运输管理部门。已兑现支付举报人奖金25400元。
      李先生是盖州市当地的一位居民，因为家住省道马路旁的原因，曾经深受烂路带来的苦恼，自集中整治百日攻坚战以来，就自觉充当了社会“治超”的义务员。在谈领到奖励的感受时，李先生说：“今天领奖很高兴，不但保护了门口的路，还拿到了钱，一举两得的好事，应该多做”，他也以后会多多宣传“治超”政策，让自己周围的人都参与“治超”，为营造安全有序的交通环境贡献自己的力量。
    盖州交警大队长宋家丰介绍到：车辆超限超载不但扰乱交通秩序，损毁道路，更重要的是给人民群众的生命财产安全带来极大的隐患，群众对此怨声载道。
      住在路边的居民反映，每当大货车经过，自己家的房屋震动强烈，屋内吊灯晃动严重。特别是一些老年人，患有心脏疾病的人，本来睡眠就不好，晚上大货车一过，如同发生地震，隆隆作响，刚刚入睡，就被惊醒，心跳加速，无法再入眠。
      现在群众积极举报超限超载，交警接到举报，立即出警，坚决做到：举报一起查纠一起，举报一辆查处一辆。
      2023年2月14日23时25分，仙人岛中队接到指挥中心指令，辖区黄旗道口至九垄地南窑道口路段有大型车辆超载，仙人岛交警中队长韩朝君带领民辅警于23时51分在黄旗道口路段处发现车辆辽HP17XX重型自卸货车涉嫌超载，迅速将车辆暂扣在仙人岛分卸载场地接受处理。
      2023年2月15日12时24分许，盖州交警大队岗勤中队中队长张洋接到盖州市公安局交通管理大队指挥中心指令，有人举报辽HN16XX货车存在超载行为，张洋立即联系举报人并带领中队辅警出警，15分钟后在盖州市庄西线125公里处将涉嫌超载的重型自卸货车查获。
      有了群众的支持，交警部门迅速出警，可以精准查获超载违法车辆，提高打击效率。
      “有奖举报让我们有的放矢，避免漫无目标地大海捞针，缩短查处时间，达到精准打击，提高严惩效率。尽管有奖举报，可能会出现有的人举报目的不纯。无论举报人出于什么目的来举报，只要举报是真实的，能达到我们严惩超限超载违法行为，净化道路交通安全秩序，严防大货车超限超载肇事肇祸，严防重特大交通事故发生的目的就行。”开发区交通警察大队长梁延超说道。
      调研中，笔者感受到，一次成功的举报，警察精准打击、严惩了违法车辆，消灭交通隐患于萌芽状态，举报人不仅享受为社会立功的精神满足，同时获得经济上的鼓励，并为交通治理做出了贡献，警方、社会公众、举报人达到“三赢”。
      笔者认为：专项整治中重型货车超限超载关系民生，顺应民意。要建立全民治超“阵地”，打赢治超“战役”，关键就是要调动广大群众参与治超的积极性，让他们成为非法超限超载车辆无法逾越的屏障，使超限超载车辆无路可走、无处可逃，实现真正的“全民治超”。
      截至2023年2月17日，两个月时间内，营口交警共查处违法车辆1107台次，查处大货车超载973起，查获举报超载违法车辆134台。其中，低于30%超载828起、高于30%低于50%超载32起，超载50%及以上247起；政府兑现发放举报奖金共计40700元。

      从百姓视角看问题 实施人性化执法

      在调研中，笔者了解到，营口市交警支队创新工作方法，有效治理中重型货车超载超限并取得可喜社会效益，提升全市交通安全的大环境同时，他们还从百姓，尤其是大货车车主及驾驶员的视角看问题，堵疏并重，温情执法暖民心。
      大货车超载超限除了巨大利益驱使外，还存在一定的从众心理。
      张先生家住大石桥市东部山区，养了四台大货车，在自家亲属矿上拉活。开始也守规守距，可是越来越不挣钱。看人家车加高箱板，载重量一下增加了很多，收益提升，自己也就效仿，改装了车型，虽然载量上来了，可是麻烦也来了，自己每天要奔波于南楼中队、机动队等警察执法地点，跟踪警察行踪，通知自家车躲避警察查处，疲惫不堪，但时不时地还会被处罚，心里的矛盾和纠结让他每天工作都很不开心。
      属地交警了解到他的困惑后，主动找他交流谈心：“超载看着是多拉了，可是也不安全了，稍不留神就会出事，肇一回事，一年就算白干了。这还不算，货装得多，车磨损也大了，使用寿命缩短，尤其是轮胎，几个月就要更换，就得花个万八千的。最主要的还是你个人的人身安全，你一旦出了事故，一家老小可咋活，咋办呀……”语重心长的劝导，让张某茅塞顿开：“守法运输，虽然挣得少了点，但是安全呀，咱们也不能只想赚钱，不讲安全，另外，让老百姓举报了，也丢脸呀！”
      除了做大货车车主和司机的工作和开展社会面的超限超载治理宣传，交通部门也在做有的放矢的调研。
      深深了解大货车司机心里的支队长王克大说：“一些货主为了节省物流成本，也默许司机‘坏规矩’——车辆减载之后，总运价就会上升，说起超载，许多货车司机都会摊开双手，表示无奈。大多数人的理由是：‘不超载、不赚钱’。说到底，治理超载不单单是交通整治问题，更应该从降低货运成本、规范货运市场秩序等方面多角度思考问题，这样才能真正实现保障货运安全，内外结合标本兼治。要让货运市场摆脱恶性循环，走上健康有序的发展轨道。目前，营口交警在执法工作中，不断提升人性化执法水平，多了解大货车车主和司机的困惑，多进行运输市场调研，多为各职能能部门提出可行性和建设性建议和意见，共同为大货车按规运营提供有利条件，是我们执法工作的重要内容之一。”
      一面是发动群众参与的严格执法，一面是堵疏结合的人性化服务。营口交警在治理中重型大货车超载超限工作中，不惧困难，直面挑战，顶着压力甚至部分执法民间身处危险境地也依然坚持为打造安全交通环境勇敢前行的工作作风，为全社会经济加速跑打造了交通安全大环境，赢得了当地群众的高度好评并为之点赞！

      （作者：中国行为法学会廉政研究委员会调研室 调研员孙守印）